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領導講話
 
王治學同志在全縣大氣污染防治攻堅戰動員會議上的講話
日期: 2016-07-28  字号: 字體:   訪問次數:

  狹路相逢敢于亮劍

  決戰決勝大氣污染攻堅遭遇戰

  ——在全縣大氣污染防治攻堅戰動員會議上的講話

  固始縣人民政府縣長王治學

  (2016年7月10日根據錄音整理)

  同志們:

  今天我講話的主題是“狹路相逢、敢于亮劍,決戰決勝大氣污染攻堅遭遇戰”,為什麼我把大氣污染定為一種攻堅遭遇戰,主要有三層意思。一是不期而遇。省委、省政府剛開了全省的動員會,這次會議的規格可以說是史無前例的,要求非常之高,目标非常之明。我們也向陳省長遞交了目标責任書,下半年的環保任務可以說是越來越緊。大家都知道固始是綠水青山,素有“北國江南,江南北國”之稱,但是在現代工業、農業,包括城市建設發展以後,我們也面臨着大氣污染防治的問題。既然遇到了,我們就要打好這場戰役,給省委、省政府交上一份完美的答卷,也給固始廣大人民群衆提供良好的生存空間和發展機遇。二是無法回避。省裡2016年大氣優良天數任務要求達到190天以上,而固始的目标是227天以上,我們比全省平均數要多幾十天。盡管固始的空氣質量比全省平均水平要高一些,但是對我們的要求也更高,所以大家肩上的任務也是一樣的繁重,我們在這個時間節點上做好大氣污染防治是根本回避不了的重大政治任務。三是隻争朝夕。大氣污染防治這項工作一天也空不得,一天也拖不得,一天也等不得,一天也慢不得。現在國家和省裡面明顯加大了對大氣污染防治的督導力度,一旦發現工作不力,就會有通報、問責和約談,如果哪天因為治理大氣污染不力而被通報,固始就會面臨着區域環境項目限批。經濟發展項目被限批了,我們什麼也搞不成,再好的宏偉藍圖、再好的發展思路、再好的目标任務都是一紙空文。所以我們要以狹路相逢勇者勝,敢于亮劍的精神來對待這項工作。剛才蘇縣長傳達了省裡會議精神;幾個部門、辦事處進行了很好的表态發言,大家的發言認識高、責任明、決心大;胡縣長代表縣委、縣政府按照前天縣委常委會的意見做了一個很好的動員報告,大家要抓好貫徹落實。為了開好今天的會,我這兩天也做了功課,學習了有關的文件,也上網查閱了一些資料。昨天早上和今天早上我看了信陽市的老城區和新城區,看了建築工地、公共設施、道路建設等,我感覺信陽市抓大氣污染防治的氛圍已經形成,力度正在加大,這也堅定了我們要把固始大氣污染防治抓好的信心和決心。下面我結合固始實際再講三點意見。

  一、要認清形勢,做到心中有數

  黨的十八大以來,黨中央、國務院把生态文明建設和環境保護擺上了更加重要的戰略位置,作出了一系列重大戰略部署,認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。十八屆五中全會明确提出綠色發展理念,強調綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。習近平總書記多次就生态文明建設發表重要講話、作出重要指示批示,指出保護生态環境就是保護生産力,改善生态環境就是發展生産力,強調既要金山銀山,更要綠水青山,要綠色的GDP,有質量、有效益的GDP。目前省委、省政府安排全省三項攻堅戰,一是脫貧攻堅戰,二是大氣污染防治,三是深化改革。7月4日,省委、省政府召開了全省大氣污染防治攻堅戰會議,要求全省各級各部門要站在講政治、顧大局的高度,深刻認識大氣污染防治工作的重要性和緊迫性,切實增強使命感和責任感,變壓力為動力,變被動為主動,變挑戰為機遇,全省一盤棋,上下一股勁,各界一條心,堅決打赢大氣污染防治攻堅戰。我在河南手機報上也看到,前幾天許甘露副省長到河南的工地和加油站進行了暗訪,對大氣污染防治包括取締離小區太近的加油站做出了明确要求。固始是我們共同的家園,大家在這裡成長,在這裡生活,子孫後代還要生活在這。固始現在正在建設區域性中心城市,打造根親文化名城、生态宜居水城、宜業宜遊綠城,我們在開展城區綜合整治,創建園林城市、文明城市、衛生城市,一城接着一城創,到最後如果我們的空氣質量下來了,要這些稱号既沒有什麼獲得感,也沒有什麼幸福感,所以說大氣污染防治工作是建設固始幸福美好家園的必修課。我們經常說,對企業而言沒有安全生産就沒有效益,現在我們要說,大氣污染防治工作做不好,地方經濟發展是零,企業效益也是零,所以在這個問題上大家要有一種逆思維。我注意到陳省長在開會時講到,美國一家大企業本來想到河南投資的,看到河南的霧霾和空氣質量這麼嚴重,表示不可能讓外國的企業家帶着口罩到河南來搞商業談判、搞廠房建設,員工也沒法在這生存,最後放棄了到河南投資的念頭。我們固始要發展、項目要落地,也要從中得到一種警示,一定要做好大氣污染防治工作。

  今年以來,我縣大氣污染形勢不容樂觀,1-3月全縣PM10、PM2.5兩項指标的濃度居高不下、不降反升,4-6月份我縣的形勢有所好轉,但也不能放松警惕,剛才胡縣長把省裡督導的情況也給大家做了通報,我就不多說了。從客觀上來說,一是目前全縣建築工地的施工揚塵污染嚴重,道路揚塵包括城區道路清掃保潔能力差,覆蓋率低;二是我縣近兩年機動車購買量增加很快,加上使用的仍是國四标準汽油,機動車尾氣排放已經成為PM2.5重要污染源;三是“小散亂”企業、磚瓦行業、城市露天燒烤、畜禽養殖等低空面源污染多。從主觀上來說,一是發展觀念落後。大家沒有把環境保護和經濟發展有機的統一起來,有時把環境保護看作是發展的“包袱”,抓經濟硬、抓環保軟,環保的活能不幹就不幹,環保的錢能不出就不出,環保的事能不沾就不沾。二是思想認識不高,體現在“三個論”。樂觀論,對當前的形勢覺得很樂觀,認為固始空氣質量基礎好,我們搞不好别人更搞不好;矛盾論,認為環保抓狠了企業發展不了、GPD上不去,也有的覺得沿海發達地區污染了發展了,現在該我們發展了又讓我們治理污染,很矛盾;無為論,認為大氣污染防治可以無為而治,霧霾被風一吹就沒了,污染可以靠自然來淨化,還有的同志認為項目少一點空氣質量就會好一點。固始要發展、民生要改善、社會要進步,我們最好的辦法就是經濟發展的同時搞好大氣污染防治。三是增長方式粗放。四是治理能力不足。五是公衆參與不夠。六是依法追究還不嚴,特别是企業違法成本比較低,超标排放、違法排放現象比較普遍,該硬起來的地方沒有硬起來,該關停的沒有關停,該取締的沒有取締,該改造的沒有改造。從7月8号開始,省環保督導組的同志到固始來開展工作,将持續很長一段時間,這既是對我們工作的督導,也是一種幫助和指導,大家既要按省委、省政府的要求完成任務,又要支持好督導組的工作,都是為了确保固始大氣污染防治達到省委省政府給我們定下的目标。因此,全縣上下務必認清形勢、堅定信心、集中力量、采取措施,堅決打赢大氣污染防治攻堅戰。

  二、強化措施,做到手上有力

  7月4号我們已經向省委、省政府遞交了目标責任書,全縣上下要圍繞解決大氣污染治理中的突出問題和短闆,聚焦聚力,抓住關鍵,以點帶面,統籌兼顧,把工作抓到點子上、做到緊要處,全面提高大氣污染治理實效。

  (一)抓好重點源頭。剛才胡縣長講過的我就不再細說,重點要做好“六控”:一是控塵。要落實好建築工地“六個百分之百”要求,突出抓好建築工地、施工道路、露天堆場、渣土及物料運輸車輛管理等各類揚塵污染源綜合治理,确保全領域監管、全過程治理、全方位落實。不論是工地、道路,還是堆場、運輸車輛,都要盡可能改變傳統落後粗放的施工作業方式,多用一些機械化清掃、高壓沖洗、密封密閉等新的科學方法,減少操作過程中的揚塵污染。二是控煤。三是控車。黃标車和老舊車是機動車尾氣排放的“大戶”,經測算一輛黃标車相當于28輛國四綠标車的污染量,所以必須把淘汰黃标車作為重中之重。省政府要求今年我縣淘汰1899輛黃标車和老舊車,這是硬性任務,沒有商量的餘地。公安部門要切實負起責任,商務、環保、交通和各辦事處要共同配合,嚴防、嚴控、嚴管、嚴治,要不折不扣的完成我縣的黃标車和老舊車淘汰任務,堅決禁止環保不達标車上路。四是控油。五是控排。六是控燒。重點是禁止野外稭稈焚燒。這兩年來,我們加大了工作力度,但是各鄉鎮的負責人是否明白當前工作的薄弱環節在哪裡、軟肋在哪裡,大家有沒有投機的思想、有沒有僥幸的心理。今年,在大氣污染防治攻堅戰面前,已經沒有什麼退路,再有僥幸心理的話工作肯定完不成。縣委、縣政府已經出台了有關措施,出台措施不是目的,管住才是目的。很多鄉鎮借鑒前幾年的經驗也形成了一些行之有效的辦法,但是還要更加積極大膽地思考怎樣從根本解決焚燒稭稈問題。我前兩天下鄉調研,發現往流和洪埠兩個鄉在禁燒之前就把所有的合作社、所有的村幹部、所有的拖拉機手都拉去開會,明确提出要求簽訂責任書,這個做法很好,我也安排環保部門和農業部門向這兩個鄉鎮進行學習,希望今年秋季各單位共同努力打好這次禁燒殲滅戰、陣地戰。同時,要繼續抓好稭稈綜合利用,探索推廣機械化稭稈還田。豐港和趙崗在稭稈綜合利用方面正在進行嘗試和探索,但是消化吃掉的稭稈量還非常有限。前天餘學琴同志還專門帶着一個做稭稈氣化工程投資的公司,我們在一塊也談了一些意見。下一步如果這個項目能結合固始的實際,站在科學技術的前沿從根本上解決我們的問題,即使政府多投入一點,各個鄉鎮也要下點勁把這個項目做好。

  (二)管好重點行業。主要是四個行業:一是工業。核心是做好“調、改、關、停”。加快調整産業結構,督促不符合産業政策、工藝技術落後、資源能源消耗高、環境污染嚴重落後企業轉型升級,我們即使發展慢一些也不引進這些企業。二是城建。既要抓好建,更要抓好管。既要加強重點項目、城建項目的建設,又要從源頭上、從規矩上、從環節上管好每個建築工地,這一點決不能含糊。所有建設工地沒有按照“六個百分之百”要求的統統停工。煙花爆竹問題,我認為在這個問題上幹部帶頭非常關鍵。信陽市去年出台了一項決定,所有黨政機關幹部包括事業單位,隻要是頂着幹部的這頂帽子的,都要帶頭堅決杜絕在城市規劃區裡面燃放煙花爆竹,堅決杜絕辦紅白喜事的時候燃放煙花爆竹,并且堅決杜絕在公共小區裡面辦紅白喜事。我認為信陽市這樣的好規矩我們完全可以“拿來主義”在固始用。還有露天燒烤,剛才胡縣長也講了,我們不要去湊那個熱鬧,幹部和群衆是有差距的,差距就體現在我們工作的自覺性,體現在我們遵紀守法先行一步,體現在我們遵守社會公德先行一步。三是交通。要在“路”上下功夫,兩個月前我就安排公路部門,要求在縣裡面交通幹線公路多買幾輛灑水車進行噴淋清掃。城區的幾條國道省道上車輛一跑起來揚塵漫天,怎麼不直接影響我們的空氣質量,交通、公路部門在修路的時候一定要注意做好防塵措施。還有各裸露不覆蓋的拉土重載車一律不得從城區經過。四是農業。我縣是農業大縣和畜牧業大縣,我們既要養好豬牛羊等,又要防止固始的水體、環境被污染,要通過規模式的發展和集中式的治污等方式嚴格控制畜禽養殖惡臭氣體污染排放。前一段時間戴正勝縣長對接了一家成都的企業,研究鄉鎮怎麼集中處理垃圾和污水排放,并且安排五個大一點的鄉鎮先行一步。我覺得隻要是有利于大氣污染防治的,有利于鄉村建設的項目,縣裡都将優先進行對接。

  (三)明确重點區域。今年以來,我縣先後開展兩次大規模的自查和抽查活動,從省督導組兩次督查反饋的情況和縣政府日常督查的情況來看,城區、兩個産業集聚區、城鄉結合部是問題集中點,鳳凰新城、怡和新城和老城區問題尤為突出,存在很多死角。下一步工作中,各個鄉鎮各個部門要适應大氣污染防治的新常态新要求,明确界定各個單位責任區域、責任工地、責任路段,明确管控、治理措施和任務。要按照省委、省政府會議要求和中央、省兩級督查組督政規定,凡是在督查過程發現不作為、慢作為、失職渎職的,一經發現,堅決追責問責。

  (四)提高治理能力。重點要提升四個方面的能力:一是組織能力。為加強對大氣污染防治工作的組織,縣政府成立了專門領導小組,各鄉鎮、辦事處也要加強組織領導,積極行動起來。當前中心任務很多,大家要把大氣污染擺在重中之重的位置,擺在和脫貧攻堅、創國家衛生城市同等重要的位置上,一同部署、一同安排,不要老想着這是環保部門的責任。要想辦好固始的事情,靠哪一個鄉鎮、哪一個部門、哪一個領導幹部都是幹不成的,必須齊抓共管。環保部門在大氣污染防治上扮演着組織協調的角色,當然也是主要的責任部門,但各部門都責無旁貸。二是協調能力。在大氣污染治理上,必須全縣“一盤棋”。生态環境是一個不可分割的整體,任何一個鄉鎮、辦事處都不可能獨善其身,每個部門都承擔着不可或缺的責任和任務,相互之間有着千絲萬縷的聯系。因此,全縣上下都要按照縣委、縣政府統一部署,強化左右聯動、上下互動和社會參與的工作機制,各負其責,守望相助,共同推進。三是動員能力。環保部門要及時發布城市環境空氣質量、企業污染物排放狀況、治污設施運行情況、監督執法處罰等環境信息,建立重污染行業企業環境信息強制公開制度,特别是要對嚴重違規企業進行公開曝光、嚴肅處理。要大力普及大氣污染防治科學知識,充分發揮新聞媒體監督作用,鼓勵公衆舉報污染環境違法行為。下一步領導小組辦公室對大氣污染要實行舉報有獎制度,凡是建築工地沒按要求落實“六個百分之百”的,凡是車輛進城不覆蓋的、凡是露天燒烤的,隻要影響固始藍天白雲的,統統舉報有獎,獎金由被查處的單位出,我們要讓每一雙眼睛都成為移動監控點,讓每一名公衆都成為環保建設者。四是應急能力。要構建全過程、多層級大氣環境風險防範體系,強化重污染天氣、有毒有害氣體釋放等關系公衆健康的重點領域風險預警與防控,妥善處置突發環境事件。要将重污染天氣應急響應納入政府突發事件應急管理體系,要建立起全面的預案,演練預案、落實預案。通過強化以上四項舉措确保大氣污染防治工作落到實處,要讓全社會對污染大氣、污染環境的行為像老鼠過街,人人喊打。

  三、健全制度,做到肩頭有責

  大氣污染治理是硬指标、硬任務、硬約束,是一場攻堅戰,必須嚴格落實責任,強化執行力,把書面的制度、方案變成實際的行動,抓落實、求實效。

  (一)用明确的領導責任推動落實。各鄉鎮、辦事處主要領導是本行政區域大氣污染防治第一責任人,要堅持親自抓、負總責,及時研究重大問題。分管領導要具體組織,抓時間進度、抓工作推動、抓檢查考核。各部門要自覺履行“管行業必須管環保”部門責任,建立行業環境督查督導機制,迅速把目标任務分解到崗位、落實到人頭,确保每個責任環節都有人抓、有人管,努力形成“網格化、全覆蓋”齊抓共管的良好局面。環保及相關部門的幹部要履行好崗位責任,做細做實具體工作。這次會議轉發的7個專項攻堅治理方案,大家回去後要認真學習、認真研究、認真消化,每一項都明确了責任單位,擔子壓在誰肩上,誰就要勇于負責,以責無旁貸的擔當和久久為功的韌勁,狠抓落實,切實擔負起“既保一方發展,又護一方藍天”的職責。

  (二)用嚴格的督查問政保障落實。建立環保督查問政工作機制是建設生态文明的重要抓手,這次省委、省政府派駐的督導組規格之高、力度之大是前所未有的。縣政府今年要建立縣級層面環保巡察督查問政機制,成立專門環保巡察督查組,重點對環境問題突出、環境保護責任落實不力的地方進行督查巡察,督查結果每月都要通報、曝光,以增強震懾力和威懾力。環保部門要堅持一手抓治理、一手抓執法,把加強環保監管執法作為大氣污染防治攻堅戰的重中之重,集中領導、集中人員、集中精力開展暗訪抽查和重點督查活動,切實做到發現一批、查處一批、整改一批、關停一批,決不允許以罰代管,決不允許遮醜護短,絕不允許下不為例,絕不允許人情變通。對惡意環境違法行為必須實行“零容忍”,堅決做到“五不”:不督查不放過,不查清不放過,不處理不放過,不整改不放過,不銷号不放過。要抓那些膽大妄為公然違法的破壞大氣環境的典型,公開曝光,扭轉環境違法行為頻發高發态勢。我前幾天也在思考,并和有關部門的同志在商量,為了加強督導問政和嚴肅執法,更好地查處案件,我們将比照城市管理綜合執法、土地執法、食品藥品執法和森林公安執法的經驗,向環保部門派駐公安執法隊伍。這項工作雖然省裡沒有安排,但固始要先行,加強執法力度,管不住就抓,抓幾個總能起到以儆效尤的結果。

  (三)用嚴厲的考核問責倒逼落實。6月16日省委全面深化改革領導小組審議通過了《黨政領導幹部生态環境損害責任追究實施細則》,《實施細則》的核心就是一個“嚴”字。一是黨政同責,首次将地方黨委領導成員尤其是黨委主要負責人作為追責對象。二是終身追責,對生态環境損害負有責任的領導幹部,不論是否已調離、提拔或退休,都要嚴格追責,決不允許出現在生态環境問題上拍腦袋決策、擡屁股走人的現象。三是雙重追責,既追究生态環境損害責任人的責任,又要強化監管者、追責者的責任。今年,縣委、縣政府也将按照省委、省政府實施細則和問責辦法嚴格實施考核,對沒有完成年度環保目标任務的,實行約談、誡勉談話等處罰措施,并嚴格追究相關人員的責任;對于未完成藍天工程行動計劃年度任務的進行通報批評,實施生态補償扣款和“一票否決”,堅決扭轉環保工作做與不做一個樣、做好做壞一個樣、完成完不成一個樣的局面,确保大氣污染防治攻堅措施落到實處、取得實效。

  同志們,我們同在藍天下,共有一個家,保護環境,功在當代利在千秋。希望大家按照省委省政府和縣委、縣政府的要求,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真學習中央和省裡有關文件要求,以決戰決勝的姿态、務實的工作作風和紮實的工作态度,堅決打赢大氣污染防治攻堅遭遇戰,用我們的責任和擔當确保固始青山常在、綠水長流、空氣清新、人民幸福。

  謝謝大家!

 
 
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